乌克兰与美国接近完成和平提案，领土争议仍存

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基宣布，旨在结束与俄罗斯冲突的和平提案可能在数日内敲定。这些提案是在柏林与美国及欧洲官员协调讨论后制定，预计将很快提交克里姆林宫。尽管该和平计划草案被认为“非常可行”，但仍有未解决的问题，特别是涉及俄罗斯占领的乌克兰领土。由美国主导的和平努力已取得进展，乌克兰、美国和欧洲伙伴之间约有90%的共识。然而，由于俄罗斯要求承认克里米亚及顿巴斯部分地区等被吞并领土，重大挑战依然存在，乌克兰对此坚决拒绝。

克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫澄清，俄罗斯寻求全面和平，而非临时停火，表明对部分协议持抵制态度。泽连斯基强调，像顿巴斯“自由经济区”这样的妥协不会意味着俄罗斯控制。如果外交失败，乌克兰预计西方将加大对俄罗斯的制裁并提供更多军事支持。作为和平框架的一部分，正在准备多达五份文件，许多聚焦于安全保障。泽连斯基对柏林讨论中美欧乌三方展现的团结表示乐观。

包括德国总理弗里德里希·梅尔茨在内的欧洲领导人支持为乌克兰提供安全保障，作为涉及俄罗斯领土决策的前提。十位欧洲领导人与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩发表联合声明，提议保持乌克兰军事力量，并组建欧洲主导的多国部队协助重建乌克兰军队、保障空域和海上安全。此外，将建立由美国主导的停火监测机制，以发现并应对未来威胁。

德国公布了一项十点计划，加强其对乌克兰防御的承诺。该计划强调通过联合项目、研究合作和采购行动深化防务合作。德国旨在支持乌克兰防务工业，作为更广泛安全保障的一部分，包括联邦投资担保。两国将探讨联合采购乌克兰制造的防御系统，如拦截无人机，以支持北约空域保护，纳入欧洲天空盾计划。

2025年12月16日，乌克兰总统泽连斯基及来自30多个国家的代表将正式批准建立赔偿机制，以应对俄罗斯入侵乌克兰造成的损失。该倡议将在海牙最终确定，得到欧洲委员会支持，旨在为自2022年2月冲突开始以来的“损害、损失或伤害”提供赔偿。赔偿机构将通过国际索赔委员会运作，补充2023年在冰岛举行的欧洲委员会峰会设立的现有损害登记处。目前约有8万份索赔已提交。

尽管取得这些进展，领土问题上的重大分歧依然存在。美国希望建立一个可向俄罗斯提出的框架，建议乌克兰从顿巴斯约14%的地区撤军——该地区被俄罗斯声称为其领土——以建立一个非军事化的“自由经济区”。据报道，美乌之间约90%的问题已解决，但一些技术细节仍待敲定。

乌克兰总统泽连斯基透露，乌克兰已向美国提交了修订后的20点和平框架，以助结束与俄罗斯的战争。美国的关键提案包括在乌克兰控制的顿巴斯东部地区设立“自由经济区”，俄罗斯要求乌克兰放弃该地区。根据该计划，乌克兰军队将撤出，该地区将成为无俄罗斯军事存在的非军事区，且缺乏明确的治理方案。泽连斯基强调，任何领土让步都需通过公投决定。

在俄罗斯加大攻势和基础设施攻击的背景下，美国正施压乌克兰迅速达成协议。虽然未设正式截止日期，泽连斯基表示华盛顿希望在圣诞节前获得明确答复。更广泛的和平方案包括安全保障和重建计划。乌克兰要求全面批准安全承诺，并计划在战后保持80万人的军队规模。